短评:欧盟核心机构就针对外国直接投资的安全审查达成协议

2018/11/21 12:46
收藏
欧洲议会11月20日宣布同意欧盟委员会和欧洲理事会对外国直接投资进行审查,以确保欧洲安全和公共秩序。

发生了什么

欧盟立法机构欧洲议会于当地时间11月20日发布媒体新闻稿,宣布欧洲议会的贸易谈判代表当天达成协议,同意欧盟委员会和欧洲理事会对外国直接投资进行审查,以确保欧洲的安全和公共秩序。

三大机构支持建立一套机制,以透明、可预测和非歧视的方式审查外国直接投资 (FDI)。该机制的宗旨是确保外国投资不会对关键基础设施与关键技术构成威胁或访问敏感信息。

欧洲议会新闻稿称,新规不影响欧盟允许外国投资流入的总体开放态度。如若投资威胁到了欧洲的安全和公共秩序,新则能够提高透明度、帮助成员国做出更加协调的集体反应。

欧洲议会下属贸易委员会主席Bernd Lange (所属社民基金联盟,德国) 和调查员Franck Proust (所属欧洲人民党,法国) 在协议达成后发表以下声明:

“今天我们同意,成员国和委员会将通力合作,面对针对欧盟公民的安全威胁,积极保护欧洲资产... 现在,欧盟国家在确定国家安全问题的过程中,必须考虑外国投资将如何影响公共服务和粮食安全。”——Bernad Lange

“亡羊补牢为时未晚:世界上所有的大型经济体都已具备审查机制。每个国家都必须保持警惕,尤其是那些尚未建立国家层面审查机制的国家。我非常欢迎协议将众多行业纳入审查范围的决定:欧盟终于能够保护自己的战略产业,包括航空航天、粮食安全、大众传媒以及大容量电池。”——Franck Proust

值得关注的时间点

在生效之前,该协议必须首先得到欧洲理事会、欧盟国际贸易委员会以及欧洲议会全体表决的正式批准。

欧洲理事会将于12月5日对该协议展开辩论;届时发起倡议的法国、德国、意大利政府,将面临来自塞浦路斯、希腊、卢森堡、马耳他、葡萄牙等国的质询,这些国家大多依赖来自亚洲的外国投资。

欧洲议会将于2019年一季度安排对该协议的全体表决。一旦得到正式批准,已设有国家层面审查机制的欧盟成员国,将有时间改变国内法律法规以适应新规的要求。

欧洲FDI审查的背景

外国直接投资 (FDI) 一直是欧盟经济增长的重要来源。然而,近来投资者为国有企业、投资标的为欧洲关键基础设施项目(能源、通信等领域)或从事关键技术研发的欧洲企业(自动化、核能等方面)的FDI案例,正受到越来越多的关注。

目前,欧盟28个成员国中只有13个拥有FDI审查机制,通常以安全或公共秩序为由对FDI案例实施审查。各国在这方面的机制规则差异很大,即使欧洲单一市场的性质导致外国投资可能产生跨境影响,各国也不会在审查上做通报协调。

在协调成员国的审查机制之前,首先需要加强成员国与欧盟委员会之间的合作,而本次达成的协议就力图为合作的深化奠定基础。相关倡议于2017年9月首次被纳入欧洲议会的正式议程当中。

如何区分欧盟委员会、欧洲理事会和欧盟理事会?

欧盟委员会 (European Commission, EC) 是欧盟框架下主要承担行政职能超国体机构,大致相当于主权国家的内阁政府;但在部分领域存在关键区别,譬如《里斯本条约》规定欧盟法律法规得由欧洲议会和欧盟委员会共同制定,因此欧盟委员会实际上还拥有立法权。欧盟委员会的成员为“执行委员” (Commissioner),由欧盟各成员国提名后通过欧洲议会完成人事任命,因此欧盟委员会有时也译作“欧盟执委会”。现任主席为让-克劳德·容克 (Jean-Claude Juncker)。

欧洲理事会 (European Council,一般称the Council而不用首字母缩写) 是由欧盟各成员国的国家领导人与欧盟委员会主席共同参与的首脑会议,主要职能是制订欧洲统一方针,为欧盟的共同外交与安全政策定调;各成员国外长和执委也会出席欧洲理事会。会议通常一年举行四次,轮值主席国可在特殊情况下召集各成员国首脑在本国召开非正式会议。现任主席为唐纳德·图斯克 (Donald Tusk)。

虽然在名义上欧洲理事会并非欧盟的最高决策机构,但考虑到欧盟作为一个松散主权架构的超国体组织 (supranational organization) 的性质,欧洲理事会上各主权成员国政府首脑的提议与共识,实际上主宰了欧盟的发展方向和路线。每隔5年欧洲理事会还需新的欧盟委员会主席,这是欧洲理事会“超越欧盟”地位的又一例证。

另外欧盟框架下还有另外一个极易造成混淆的超国体机构欧盟理事会 (Counil of the European Union),实际上是欧盟两院制立法体系中的上议院,而相对应的欧洲议会 (European Parliament) 为下议院。欧盟理事会由欧盟各成员国的政府部长组成,因此也常被成为“部长理事会”,与欧洲理事会区分开来。