短评:感恩节之际聊聊美国火鸡过得如何

2018/11/22 13:30
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今年感恩节摆在美国家庭餐桌上的火鸡会更便宜。但在这次大减价背后,反映的是贸易领域中更深层次的变化。

发生了什么

美国总统唐纳德·J·特朗普(右)当地时间11月20日在华盛顿特区的白宫玫瑰园内举行一年一度的感恩节火鸡赦免仪式

在过去几个月里,特朗普政府与美国的几大贸易伙伴均发生过不同程度的贸易摩擦,最受关注的是美中贸易,还包括欧盟、加拿大和墨西哥等传统盟友。上周欧盟贸易专员塞西莉亚·马尔姆斯特伦 (Cecilia Malmström) 飞赴华府会晤美国贸易代表罗伯特·莱特希泽 (Robert Lighthizer),同样未能在跨大西洋贸易谈判上取得多大进展。

现在全世界的目光都集中在11月30日到12月1日在布宜诺斯艾利斯举行的G20峰会上,预计中美领导人将试图缓和两国之间的贸易紧张局势。

这些贸易摩擦确实带来了一点好处:今年感恩节摆在美国家庭餐桌上的火鸡会更便宜。但在火鸡大减价背后,反映的是美国贸易领域中更深层次的变化:

美国对华出口的下降:2018年7月,特朗普政府对价值340亿美元的中国商品开征关税;中国对美国农产品(包括家禽)开征报复性关税。根据美国农业部的数据,6月至9月期间,美国各类鸡肉、火鸡和蛋制品的出口量减少了一半以上。不过因为中国在2015年因高致病性禽流感 (HPAI) 的爆发禁止了部分家禽产品的销售,美国对华的家禽出口量本来就低,对价格的影响相对较小。

火鸡饲料成本的降低:由于中国对美国大豆、棉花、大米、高粱、玉米和其他主要农产品出口征收关税,令美国大豆等与巴西等国未受关税影响的同类产品相比缺乏竞争力,进而导致玉米和大豆(火鸡饲料的主要配料)的价格缩水。此前,每年出口到中国的美国大豆占全国总产量的约三分之一。现在这些原本应出口到海外的大豆涌入国内市场,导致美国大豆价格大幅下跌。

墨西哥猪肉的竞争加剧:在今年6月特朗普政府对墨西哥开征钢铁和铝关税后,墨西哥采取了报复性措施,包括对进口自美国的猪肉征收20%的进口关税。这导致美国猪农的产品价格缺乏竞争力,在其第二大出口市场上节节败退。与出口转内销的大豆同理,美国国内猪肉供应的增加令其价格下降,作为替代竞品也打压了火鸡的价格。

火鸡和USMCA

墨西哥是美国肉鸡,包括鸡肉、火鸡和鸡蛋在内的头号出口目的地——年出口额逾10亿美元。由于墨西哥对美国钢铁和铝关税的对策针对的是猪肉,而不包括肉鸡,美国未能出口到中国销售的肉鸡可能会在2019年转向墨西哥市场。然而,这取决于重新谈判的新版北美自由贸易协定 (NAFTA),即所谓的美国、墨西哥与加拿大协定 (USMCA) 最终能否顺利生效。

虽然预计美国、墨西哥和加拿大领导人将在G20集团峰会期间签署该协定,但美国国会是否会批准该协议生效尚不清楚。如果USMCA在美国国会遭遇阻挠,特朗普要么必须退出现有的北美自贸协定,要么回归谈判桌重新来过。根据世界贸易组织 (WTO) 的规定,如果他毅然决定退出谈判——采取他过去一再威胁的做法——墨西哥将被可能对美国鸡肉和火鸡征收75%的关税。这将使美国家禽在墨西哥市场上的价格飙升,导致国内市场供应过剩,进一步打压鸡肉和火鸡在美国国内的价格。

贸易摩擦的“下一道菜”是什么?

理想情况下,G20峰会将为中美领导人提供机会,效法特朗普今年7月与欧盟委员会主席容克今年7月会晤的模式。在当时的会谈中,特朗普和容克就未来美欧贸易谈判涵盖的领域达成了共识,并承诺在开展谈判的同时暂停针锋相对的关税行动。

虽然目前中国报复性关税主要针对的是美国农业,但中美之间能就贸易问题达成谅解,将给美国农业带来很大的潜在收益,远超惩罚性措施造成的短期损失:

- 美国家禽重回中国市场:在2015年1月因禽流感禁售所有来自美国的家禽产品之前,中国曾是美国家禽的主要出口市场。今年夏天美国贸易代表团访华时,中国市场对美国家禽的再开放曾是最高优先级的谈判目标之一。

- 对牛肉的需求增加:根据美国农业部预计,随着国内生产的停滞不前,中国对牛肉的需求将持续增加。从肉类蛋白质刚需的角度看,目前在中国蔓延的非洲猪瘟将进一步增加对作为替代品的牛肉的需求,为美国牛肉出口创造潜在的庞大市场。

- 非洲猪瘟在中国蔓延:非洲猪瘟影响了中国大部分猪肉生产,包括盛产于四川省的野猪。疫情的爆发距离被视为猪肉需求高峰期的农历春节(2019年2月)已不足三个月,形成对美国猪肉的潜在需求。

如果中美领导人无法令贸易紧张局势降温,预计到今年年底双边纠纷将会进一步升级。9月份美国对价值2000亿美元的中国进口商品征收的10%关税税率,将增加到25%;特朗普还多次表示会考虑对所有中国进口商品征收关税。

此外,特朗普政府正在考虑以国家安全为由对汽车和汽车零部件进口征收无差别的全球关税。这些措施可能会在今年年底之前公布。美国的任何新增关税都可能招致受影响国家的反制措施。

虽然贸易战逐步降温的可能性尚存,但美元强势、历史低位的就业率以及选民票仓的强力支持等国内因素,将让特朗普能够继续保持对中国的压力。因此,美国和中国之间的这场“试胆”游戏可能仍将继续下去。

从长远来看,这将损害美国和全球经济,中断全球供应链,令外交关系降至冰点。但至少,它能让感恩节火鸡的价码打打折扣。


译者:张一苇

来源:Kasperek, Marie, Trade Wars? Let's Talk Turkey, Atlantic Council - New Atlanticist, Nov. 21st 2018