英国脱欧前景急转直下:首相“无限期”推迟议会最终投票

2018/12/11 02:37
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英国首相特蕾莎·梅明确承认她不相信当前版本的脱欧协议能够通过下议院的表决。

英国议会下议院本应于当地时间今天(12月11日)就脱欧协议举行最终投票,然而英国首相特蕾莎·梅 (Theresa May) 在最后关头宣布“无限期暂时”推迟这一至关重要的政治议程,并明确承认她不相信当前版本的脱欧协议能够通过下议院的表决。

梅姨这一近乎食言的决定,令在场的100余位议员一片哗然;梅姨的幕僚助理和内阁部长们在仅数小时前还在强烈否认有任何推迟投票的可能性。但现在首相却告诉她的同僚们,“很明显”围绕北爱尔兰边境保障措施 (Northern Ireland Backstop) 的担忧将令整个脱欧协议遭到下议院的“大票数”否决。

北爱尔兰边境保障措施的问题可参见此前文章《短评:英国脱欧协议迎来曙光

议会声明中梅姨表示,她将返回布鲁塞尔(欧盟决策机构所在地),寻求欧盟对边境保障措施的“进一步保证”,并找到“赋权”下议院的办法。

在随后的议会辩论中,梅姨多次强调将在明年“1月底前”就何时进行投票做出明确表态,意指议会最迟在1月底举行投票。不过随后英国下议院官方账号在推特上澄清,议会投票的真正最终期限为明年3月28日

不论如何,英国的欧盟成员国资格都将在2019年3月29日当天正式作废,届时未能通过脱欧协议的英国将不得不面对“裸脱欧”造成的社会、经济和政治困境。

梅姨推迟议会投票后,对英国脱欧前景的担忧导致英镑兑美元汇率大跌,至2017年初以来20个月新低;英镑兑欧元汇率跌至1.10一线,再次逼近平价水平。

巧合的是,欧洲最高司法机构欧洲法院 (European Court of Justice) 当地时间12月10日裁定,英国可以“单方面撤回打算脱离欧盟的国书”,而不必咨询欧盟成员国的意见。这一裁决意味着英国保有留在欧盟的可能性。

以工党为主的反对党议员在辩论中多次表示应就脱欧举行二次全民公投,以反映“人民的真正意志”;但以梅姨为首的保守党议员坚称2016年公投结果中的“人民意志”应当得到尊重和贯彻,在这一问题上拒不松口。

至于梅姨寻求欧盟“进一步保证”的尝试,欧洲改革中心 (CER) 主管、欧盟政治资深观察家Charles Grant表示,再次回到布鲁塞尔寻求谈判的梅姨,将很难对目前版本的协议做出进一步更改,“爱尔兰边境保障措施的本质不会改变”。

欧洲最高权力机关、由欧盟成员国首脑组成的欧洲理事会主席唐纳德·图斯克 (Donald Tusk) 表示,“我们将不会重开脱欧协议内容的谈判,包括边境保障措施,但我们准备讨论如何促进英国国内的立法批准。”除此之外,图斯克还表示将讨论为潜在的“裸脱欧”场景做准备。

以下为梅姨声明节选:

关于投票被推迟的原因

我们现在就脱欧协议进行了三天的辩论,列出了我们脱离欧盟的条件,以及在我们脱离之后阐述未来英欧关系的政治宣言。

我已经非常认真地听取了下议院内外,来自各方成员的意见。

从听取的这些观点来看,很明显,尽管该协议的许多关键方面得到了广泛的支持,但在一个问题上——北爱尔兰的边境保障措施——仍然存在广泛而深切的担忧。

因此,如果我们明天按照原计划举行投票,那么该协议将被大票数否决。

据此,我们将推迟明天的投票,而不是在此时造成众议院的分歧。

关于为何任何脱欧协议都必须包括边境保障措施

我在上周辩论开端的演讲中,就列举了边境保障措施是对北爱尔兰人民的必要保证的原因,以及为什么——无论你想要什么样的未来英欧关系——没有边境保障措施就没有可行的协议。

所有这些论点背后是一些无可回避的事实。

北爱尔兰与另一个主权国家边境接壤的事实。

过去二十年来,在北爱尔兰建立起来的来之不易的和平,是建立在无缝边境的基础上的。

英国脱欧将创造一个全新的局面:3月30日,北爱尔兰/爱尔兰边境将首次成为欧盟单一市场和关税同盟的外部边界。

这项挑战必然不能通过辞藻来完成,而是通过真实可行的解决方案来实现。

企业的经商活动每天都在跨越这条边境。人们过着他们的生活,每天都得在这条边境上来回穿梭。

我去过那里并与其中一些人交谈过。

他们不希望他们的日常生活因我们所做出的决定而改变。

他们不希望回到硬边境。

如果本议院真心维护我们的联合王国,它必须听取这些人的意见,因为我们的联合王国只有在他们的同意下才能维持下去。

关于边境保障措施已经得到保证的变化

边境保障措施的海关要素现在包括英国全国。协议不再将我国划分为两个关税区。这也意味着边境保障措施现在对欧盟来说是一个令其不舒服的安排,所以他们不希望这一措施启用,或者必须启用的话,尽可能缩短其持续的时间。

双方现在都在法律上承诺尽最大努力在实施期结束前建立新的关系,确保边境保障措施不会被启用。

如果英欧的新关系尚未准备就绪,我们现在可以选择延长实施期限,进一步降低启用边境保障措施的可能性。

如果必须启用边境保障措施,现在我们不必为了摆脱它而建立新的关系。可以实施利用技术实现的替代安排。

条约现在对于边境保障措施只能是暂时的保证。

现在边境保障措施有了一条终止条款。

作者:张一苇