“疯狂大叔”战略面临的挑战

2019/05/09 00:09
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“疯狂大叔”战略可能会变得很薄弱,不仅是因为疲劳,而且听众已经习惯了他的爆发,并且很难区分短暂的抱怨和真正的威胁。

不是那么快!

正如每个人都在考虑一个广泛的美中贸易协议即将到来,并且世界上两个最大的大国之间的关系将趋于稳定,一个共识显示特朗普总统和习主席将于6月底签署协议,无论是在美国还是在日本大阪举行的G20峰会期间。

但不是那么快!周末特朗普总统的突然口头烟火以及他们所构成的担忧提升了谈判破裂的真正可能性,关税将会上升,美中关系的螺旋式下降将继续下去。观察家们永远不应忘记,不确定性是特朗普政府战略的持久标志,直线预测充满了危险。中国副总理刘和此后访问华盛顿将是谈判的成败点。

为什么推特风暴?

一些观察人士认为,总统的周末言论表明了他的真实愿望,在政府内部的鹰派人士的怂恿下,与中国协议告吹并引发经济和政治危机。但实际上,总统正在回应工作人员的报告,上周会谈进展甚微,中国可能会放弃他们认为已经锁定的承诺。

谈判代表取得了很大进展,因此七个部分的草案文本大约包含150页,但仍有几个悬而未决的问题:

  • 本质。与购买,市场准入和产业政策相关的一些具体要素尚未得到解决。最引人注目的似乎是围绕工业补贴限制的问题。
  • 明晰。据报道,美国希望通过改变全国人民代表大会(NPC)通过的法律而不是通过国务院或各部委采用的权威性较低的法规来做出中国的主要监管承诺。它似乎还没有完整的中文文本,美国需要确保没有新的漏洞通过不同的语言潜入。
  • 执法。去年夏天,美国对价值约500亿美元的商品征收关税,据称受益于知识产权保护不力,然后在2018年9月对另外2000亿美元的产品征收关税,作为不快速承认不法行为和做出让步的惩罚。北京对美国对华出口约1100亿美元的关税进行了报复。似乎没有解决任何一方的现有关税如何迅速被取消以及中国是否会允许美国重新征收关税,如果它发现中国不合规的话。

总统和他的首席谈判代表希望达成协议,但他们不会仅仅为了达成协议而达成协议;因此,如果没有取得真正的进展,他们愿意加重处罚。不满足于表面结果的冲动是赞美的,但他们的方法不可避免地造成很多问题。

“疯狂的大叔”战略

总统的爆发是特朗普政府采取双边边缘政策的一个独特的更广泛的贸易战略的一部分,旨在迫使对口方作出重大让步。以前的政府都与中国实行某种形式的“患者融合”,其中与北京的谈判是为了加强多边和区域安排,为中国调整国内实践以避免被留在外相比之下,特朗普放弃了跨太平洋伙伴关系,谴责世界贸易组织,并进行了一系列双边会谈,同时还对贸易伙伴征收关税并威胁更多的处罚。

值得赞扬的是,政府已经为中国创造了巨大的影响力。总统已经整理了关于贸易平衡的双曲“事实”,将美国描绘成一个长期遭受苦难的受害者,收集的关税数量表明贸易战正在使美国人受益。虽然客观上不准确,但他明显真诚的声明表明了他的信仰的热情和他在短期内承担巨大经济成本的意愿,传统政治家不会考虑,所有这些都是为了迫使顽固的中国改变其经济政策和制度。由于美国巨大的市场,充满活力的金融体系和庞大的军事力量,这些威胁对北京极为重要。总统的威胁是可信的,因为他之前已经采取行动,推翻华尔街,盟友和亲密朋友的恳求。

智库,行业和政府的一些观察者一直愿意忽视特朗普论点的智力弱点,因为他的主张和策略支持美国贸易代表罗伯特·莱特希尔(Robert Lighthizer)强调的一个更大的潜在事实,即中国工业的深刻歧视和破坏性质。政策制度及其背井离乡的必要性。他们的勉强支持使这种方法更具持久力。

但是总统的“疯狂大叔”战略可能会变得很薄弱,不仅是因为疲劳,而且听众已经习惯了他的爆发,并且很难区分短暂的抱怨和真正的威胁。需要更加暴躁的语言来产生期望的焦虑和随后的让步,并且在某些时候,目标要么没有得到信息,要么决定通过不屈服来打破这种焦虑 - 顺从螺旋。这种策略与中国相比可能即将结束其保质期。

本星期

政府希望中国代表团能够如期在本周晚些时候到达,并且非常乐意接受他们的支持。通过这种方式,它可以可靠地声称已经取得了比通过继续过去的患者对话所产生的更好的交易。在总统的推文发布后的第二天,北京几乎完全平静,这似乎表明中国已经适应了特朗普语言。标准媒体没有提及威胁,社交媒体也没有评论。外交部发言人周一表示,中国此前已经听过这样的威胁,代表团仍将前往华盛顿。北京周二证实,刘副总理仍将率领代表团,暗示中国仍希望找到解决目前僵局并达成协议的方法。

中国不严肃对待特朗普威胁的经济风险将是非常真实的,因为目前的复苏是建立在对私营部门的更多信贷和对贸易协议的乐观情绪的基础上。中国所有金融市场周一大幅下挫(上证下跌5.6%,深圳上涨7.6%),人民币离岸汇率从6.73下跌至6.81,反映了关税突然升级的深层担忧。

如果重新获得更好的交易的动力,即使不是每一个点缀,每一个交叉,或每刷子完成,预计政府将在星期五上午12:01退出威胁以提高关税真正的对峙由于中国公然拒绝作出任何进一步的妥协,政府有必要有机会成功证明实际实施全面征收25%的关税。无论如何,国内和国际的许多方面都会遭受严重的挫折。

走向不稳定的关系

总统的推文和潜在关税的宣布使我们在贸易谈判中真正出现了戏剧性的转折点。但无论本周是否有突破或崩溃,除了这些谈判之外还会发生更多事情。即使是商业问题协议也不会妨碍特朗普政府同时扩大对高科技投资和出口的限制,并积极与中国竞争亚洲和其他地区的朋友。同样重要的是,特朗普总统的“疯狂大叔”战略强化了北京人对美国的处理暂时性的印象,华盛顿迟早会提高赌注并提出更多需求,同时提供的不仅仅是短暂的平静。这对于在美中关系中达成任何持久均衡的努力来说都不是好兆头,无论是基于合作与和谐还是基于更大的竞争和竞争。这种稳定需要采取一种方法来加强华盛顿在国内外的信誉。无论是通过Twitter还是其他方式传达,双边边缘政策都无法发挥作用。

斯科特肯尼迪是华盛顿特区战略与国际研究中心弗里曼中国研究主席中国商业与政治经济项目的高级顾问兼主任。

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