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没有NAFTA或USMCA的北美美国的经济影响

2019/05/22 00:03
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特朗普总统表示,如果国会不批准美国 - 墨西哥 - 加拿大协议(USMCA),他打算将美国从北美自由贸易协定(NAFTA)中撤出。评估这一行动的法律可能性和经济效果是困难的。美国对执行程度存在深刻分歧

特朗普总统表示,如果国会不批准美国 - 墨西哥 - 加拿大协议(USMCA),他打算将美国从北美自由贸易协定(NAFTA)中撤出。评估这一行动的法律可能性和经济效果是困难的。美国对行政权力的程度存在深刻分歧。国际贸易由多边,区域和双边协定的复杂网络管理。在未批准USMCA的情况下退出北美自由贸易协定将产生潜在的连锁反应,因为其他协议将填补美国,加拿大和墨西哥之间区域贸易安排结束所造成的真空。

如果USMCA未获批准,承认北美自由贸易协定仍然有效,同时该简报提出了一个假设的情景,即美国不再与加拿大和墨西哥签订区域贸易协定(即特朗普总统成功地从北美自由贸易协定和国会退出国家)不批准USMCA)。这种情况不考虑整个经济的影响,它仅限于以下领域:货物和农业贸易的市场准入,汽车,知识产权,数字贸易和电子商务,投资争端和劳工标准。

在没有北美贸易协定的情况下对美国的主要经济影响包括:

  • 美国的商品,农业和服务出口将不再受益于加拿大和墨西哥的优惠待遇,包括免税待遇和特殊市场准入条款,反之亦然。与此同时,与加拿大和墨西哥签订自由贸易协定的许多其他国家将继续优先进入这些市场,使美国出口商处于成本劣势。
  • 汽车和汽车零部件可能会有更自由的交易,美国消费者可能会受益于汽车价格的下跌。鼓励北美生产的限制性原产地规则将不复存在,这可能导致美国汽车和汽车零部件生产减少。此外,墨西哥的汽车制造商不会受制于最低工资要求。
  • 墨西哥和加拿大将继续受制于跨太平洋伙伴关系全面和进步协议(CPTPP)的电子商务章节,而不是USMCA更广泛和更强大的数字贸易章节。美国将失去为该地区数字贸易建立强有力的法律和贸易自由化框架的重要机会。
  • 墨西哥和加拿大的知识产权保护和执法水平仍将受其CPTPP承诺的约束,这些承诺相对较强,尽管它们缺少关于商业秘密盗窃,可执行性措施,工厂可专利性和侵权损害赔偿的USMCA关键规定。另一方面,加拿大和墨西哥将不再需要增加生物药物的版权期或数据独占期,每一种都有可疑的益处。
  • 贸易协定可以通过锁定较低的关税来减少政策的不确定性。但新规则也会给经济注入不确定性和成本。即使USMCA通过,该协议将在16年内终止,除非各方明确同意续约16年。此外,如果USMCA和CPTPP以不同的方式处理共同的政策问题,例如数字贸易,电子商务和知识产权,则可能会增加政策的不确定性,至少在这些差异得到充分实现和解决之前是这样。

贸易条约

一些法律专家指出,未经国会批准,可能无法退出北美自由贸易协定。其他人则认为,在未经国会和法院同意的情况下,总统可以单独从贸易协定中撤回美国或暂停优惠待遇。

如果美国,加拿大和墨西哥之间没有区域贸易协定,美国和墨西哥之间的货物贸易将受关税与贸易总协定(GATT)和世界贸易组织(WTO)的管辖。美国的出口将不再受益于墨西哥的免税待遇,相反,他们将面临最惠国待遇(MFN)。最惠国关税适用于尚未签署北美自由贸易协定等优惠协议的所有WTO成员。

至于与加拿大的贸易,被称为加拿大 - 美国自由贸易协定的双边贸易条约被北美自由贸易协定取代,并可能再次生效。这项双边协议几乎取消了所有商品关税,并提供了更多的农业市场准入,尽管不在北美自由贸易协定的范围内。

此外,2017年1月,美国退出了跨太平洋伙伴关系(TPP),其余11个成员对该协议进行了一些修订,并将其重新命名为跨太平洋伙伴关系综合进步协议(CPTPP)。在没有北美贸易协定的情况下,加拿大和墨西哥将继续遵守其关于知识产权,数字贸易和电子商务的其他非关税规则的CPTPP承诺。

货物贸易

优惠的市场准入

如果没有北美贸易协定,美国的出口将超出墨西哥和加拿大庞大的自由贸易协定网络。墨西哥与45个国家签订了10个自由贸易协定网络,其中包括一些欧盟国家和CPTPP中的其他10个国家。加拿大与所有G7国家,韩国,欧盟以及TPP中的其他10个国家签订了自由贸易协定。来自所有这些其他国家的出口将获得优惠的市场准入(较低的关税或零关税以及消除非关税壁垒),而美国的出口将受到更高的关税和非关税壁垒。

农业

美国农业出口商将失去其在墨西哥的优惠市场准入地位,并面临更高的关税,甚至可能更少的监管合作。至于加拿大的市场准入,即使美国 - 加拿大自由贸易协定仍然有效,该双边协议中的优惠市场准入也不像北美自由贸易协定那样全面。墨西哥和加拿大占美国所有农产品出口的29%,因此这种优惠市场准入的丧失对美国生产商而言并非微不足道。

墨西哥的平均最惠国待遇适用率为5.8%,农业为13.5%。墨西哥的约束关税税率(国家可以施加并保持符合WTO承诺的最高税率)平均约为35%的商品和45%的农业,尽管它在一系列农业和乳制品中达到60%以上。加拿大的平均最惠国待遇适用率为商品的2.1%和农业的15.7%,其约束率平均为5.2%,农业为16%。特别是对于乳制品,加拿大的捆绑率达到200%以上,动物产品超过25%。

由于墨西哥和加拿大各自与其他几个国家签订了自由贸易协定,因此美国农业出口商将处于严重的成本劣势:

  • 美国对墨西哥的农产品出口商将面临高达20%的活体动物关税,75%的肉类关税,15%的鱼类,45%的乳制品,75%的蔬菜,20%的水果,45%的咖啡和茶,45%油籽百分比,小麦15%,饮料和烈酒20%。
  • 美国乳制品出口商将不再在加拿大保证市场准入。如果获得批准,USMCA将为美国出口商提供进入加拿大乳制品市场约3.6%的市场准入。与此同时,与加拿大谈判自由贸易协定的其他国家将拥有特殊的市场准入。
  • 如果美国要面对加拿大的最惠国税率(取决于美国 - 加拿大自由贸易协定将如何重新生效),那么美国对加拿大的农业出口商可能会面临高达8%的活体动物关税,26.5%的关税肉类,鱼类为6.5%,乳制品为11%,小麦为76.5%,植物和树木为16%,蔬菜为10.5%,水果为12.5%,谷物为94.5%,准备好的肉类和鱼类为238%,11%关于饮料和烈酒。

汽车

在没有任何北美贸易协定的情况下,汽车,轻型卡车和汽车零部件将不存在原产地规则;墨西哥不受USMCA的约束,无法制定新的最低工资要求。

现有的北美自由贸易区原产地规则要求车辆内容的62.5%来自北美,以便免税进入美国。根据USMCA,车辆所需的北美总含量将增加到75%;生产中使用的所有钢,铝和玻璃的70%将来自北美。虽然北美自由贸易协定要求62.5%的产品来自北美,但美国汽车部门依赖进口产品。这表明最低内容规则具有约束力,如果没有这些规则,汽车制造商可能会根据现有关税从该地区以外采购更多内容。

USMCA还要求40%的汽车和45%的轻型卡车必须使用每小时16美元的平均劳动工资生产。没有USMCA,墨西哥就不会受这些工资要求的约束。

总体而言,在过去的25年中,北美自由贸易区的原产地规则推动了汽车和汽车零部件制造商以及希望进入美国和北美市场的全球汽车制造商的生产地点决策。如果没有这些规则和限制,在美国定位生产的动机将不再受内容规则的约束。生产者可能更愿意在美国境外生产,并且他们的货物需要承担2.5%的汽车税,但轻型卡车的税率可能不是25%。

如果原产地规则比默认的最惠国关税和其他障碍更具限制性,那么区域贸易协定的终结可能是向汽车和汽车零部件的自由贸易迈进。对美国消费者而言,美国汽车价格甚至可能下跌。然而,净效应并不明显,需要进一步分析。

知识产权,数字贸易和电子商务

北美自由贸易协定一般不涵盖知识产权(IPR)问题,数字贸易和电子商务。如果没有USMCA,那么加拿大和墨西哥在很大程度上仍然受其CPTPP承诺的约束。

IPR

如果没有北美贸易协定,那么墨西哥和加拿大的知识产权问题承诺将与CPTPP中的承诺保持一致,CPTPP在许多方面与USMCA中的相似。但是,有一些关键的区别。

当美国退出TPP时,其余的合作伙伴同意对条约规定进行若干修改。其中许多变化包括暂停美国是主要或唯一支持者的条款,包括监管延迟的专利期延长,工厂可专利性,互联网服务提供商的安全港,更强的商业秘密保护,更长的版权期和更长的数据生物药物的排他性期限。 USMCA保持这些规定不变。

在没有针对美国专利持有人的北美贸易协定的情况下,知识产权的关键影响包括:

  • 即使各方在专利申请过程中遇到延误,墨西哥和加拿大也不会为专利期提供额外的时间。例如,如果一家美国公司由于监管审批程序在专利申请过程中经历长时间的延误,那么专利期不会延长以弥补这些过度延误。在监管合作减速的情况下,由于监管审批程序的合作减少,美国公司可能更有可能在加拿大和墨西哥遇到监管延迟。反过来,这些变化可能会加剧由此产生的专利延迟,并缩短有效的专利保护期。
  • 加拿大和墨西哥不会提供新的保护措施,以防止商业秘密被盗或允许民事处罚。
  • 墨西哥可以宣布国家突发公共卫生事件并暂停知识产权,而不首先与美国或加拿大讨论。
  • 墨西哥和加拿大可以将基于植物的发明排除在专利资格之外。这是因为CPTPP为各方提供了更多的灵活性,可以和不可以获得专利,以及可以从专利性中排除什么。 USMCA有一个更长的清单,列出必须有资格获得专利的东西。例如,USMCA明确提到源自植物的发明必须有资格获得专利,而这些发明可能被排除在CPTPP下的可专利性之外。

墨西哥的知识产权执法会稍微弱一些,侵权赔偿评估不会那么透明,损害赔偿的范围也不会那么大。更一般地说,墨西哥不需要进行法律变更,这将导致更敏捷的专利诉讼制度。

生物药物的数据独占性

墨西哥和加拿大不需要为生物药物提供更长的数据独占期。鉴于缺乏支持更长时期的经济证据,墨西哥和加拿大实际上可能在这方面受益(尽管它不一定会导致美国法律的变化)。数据独占期越长,生物制剂的有效专利保护时间越长,通用生物制剂或“生物仿制药”进入市场的延迟时间越长。美国将继续提供12年,加拿大将提供8年(而不是增加到10年),墨西哥将为化学实体提供5年,但对其他一切提供零(而不是增加到10)。除非美国改变其法律并减少其自己的数据独占期,否则这将进一步扩大美国与其他国家之间在特殊药物保护方面的差距。

版权期限

墨西哥和加拿大不需要将版权期限提高到70年(CPTPP要求50年)。虽然版权条款随着时间的推移不断增加 - 它们几乎从未被缩短 - 法律或经济学者对最佳长度没有达成共识。然而,较长版权条款的好处集中在少数权利持有人中,而成本则是分散的。较短的版权期可能对消费者和创新有利,但较不明确的是较长的版权期对消费者或企业都有利。

数字贸易与电子商务

在没有批准USMCA或类似贸易协定的情况下,墨西哥和加拿大的数字贸易和电子商务承诺仍将受CPTPP规定的约束。 CPTPP的电子商务章节和USMCA的数字贸易章节有许多相似之处,但后者更符合GATT和WTO内长期建立的国际贸易公约的基本原则。数据传输规则的规则可以在很大程度上管理服务贸如果没有区域贸易协定,美国将失去为未来协议建立数字贸易强有力模板的机会。

数字贸易不仅包括网上购物和软件,还包括网络安全,医疗保健和专业服务等广泛领域的互联网专业服务。任何跨越制造业价值链边界的信息都可能属于这一范畴。这包括有关业务运营管理,计算机辅助设计,沟通渠道,在线教育服务和金融服务的信息。

如果没有类似于USMCA的协议,电子商务和数字商务中出现的各种问题将以可能不必要地限制贸易的方式处理。例如,USMCA声明“任何一方都不得禁止或限制通过电子手段进行跨境信息传输。”相比之下,CPTPP承认每一方可能对此区域有自己的监管要求,并且各方应允许通过电子手段跨境转移信息。 USMCA和CPTPP都允许各方采取符合其自身公共政策目标的措施,例如隐私。然而,USMCA对该特许权提出了一个警告,因此任何将跨境转移与国内转让区别对待的措施都不能这样做“完全基于它们跨越国界以改变竞争条件的方式对另一方的服务提供者造成损害。“换句话说,根据USMCA,如果各国以不同方式对待跨境转移,那么它们就不能改变国内和国外供应商之间的竞争条件。

电子商务,在线隐私,新闻标准和言论自由都是未来几年可能在整个地区解决的问题。 USMCA为各国实现其公共利益目标建立了框架,只要它以最少的贸易限制方式完成。在数字贸易领域,这意味着如果新的法律或规则影响跨境转移,那么它们不得改变国内和国外供应商之间的竞争条件。根据CPTPP,加拿大和墨西哥不承诺遵守这些原则。

De Minimis门槛

如果没有USMCA的通过,墨西哥和加拿大将不需要提高其最低限额(DMT)(即免税进口和最低清关程序的估值底线)。较高的DMT倾向于促进中小型企业的贸易,特别是那些从事在线电子商务销售并将小型包裹直接发送给其边境客户的企业。如果没有USMCA或类似的协议,加拿大将继续其20加元的DMT,墨西哥将继续其50美元的DMT。在USMCA,加拿大同意免税门槛40加元,免税和简单海关表格150加元。

互联网服务提供商的安全港状况

互联网服务提供商(ISP)的安全港状态限制了ISP对用户创建的版权侵权的责任,因此ISP本身对用户在社交媒体平台上发布的随机评论没有过错。美国在1998年“数字千年版权法案”中实施了安全港条款,但其许多贸易伙伴尚未颁布类似的立法。

美国法院一般都维持互联网服务供应商的安全港状态,只要他们不公然忽视使海盗行为明显的危险信号。如果USMCA没有生效,加拿大和墨西哥就没有义务给予ISP安全港的地位,互联网服务供应商可能要对其用户的行为负责。根据CPTPP,加拿大和墨西哥可以要求服务提供商积极监控其侵权活动服务。

法律专家认为,最近的Viacom Int'l v.Youtube,Inc。案例显示了互联网服务供应商的安全港状况如何与平衡有效的版权制度共存。与此同时,该领域的国际法仍然不稳定。 USMCA的目标是确保加拿大和墨西哥以最少的贸易限制方式以及不会对竞争条件产生不利影响的方式实施任何公共政策目标。

投资争端解决

在没有北美贸易协定的情况下,美国和加拿大之间将不存在投资者国家争端解决机制(ISDS)。 USMCA将维持北美自由贸易区的ISDS,但仅限于美国和墨西哥之间,仅适用于某些情况(石油和天然气以及一些公共服务部门)。 USMCA将删除美国和加拿大之间的NAFTA时代的ISDS规定。退出北美自由贸易协定将有效消除墨西哥美国投资者在石油,天然气和公共服务领域的ISDS规定。 ISDS条款旨在保护在国外投资的公司免受外国政府的不公平待遇。 ISDS规定的价值超出了本简报的范围。尽管如此,取消这些规定可能会给区域投资决策带来更大的不确定性。

劳工标准

在没有与美国和加拿大签订贸易协定的情况下,墨西哥将继续遵守CPTPP规则。 CPTPP的劳工条款包括每个成员有约束力的承诺,以维护国际劳工组织宣言中规定的基本承诺:(1)结社自由和集体谈判,(2)消除强迫劳动,(3)废除童工, (4)消除就业歧视。

USMCA比CPTPP更进一步,并要求墨西哥通过关于传统工会代表的法律(目前墨西哥的工会由雇主控制),并通过关于妇女和移民工人(通常来自中美洲)的强有力的劳动法。 USMCA还将使美国能够使用相同类型的争议制度解决北美自由贸易协定以前只允许违反商业贸易的劳工投诉。如果发现劳工违规行为会损害美国贸易,那么美国可以将投诉提交给每个国家的政府劳动部长委员会(但只有在用尽所有努力调解问题并单独解决之后)。

虽然在贸易协定中纳入劳工标准变得越来越普遍,但USMCA中的劳工标准比任何其他美国贸易协定都要进一步。一个国家的工会制度不一定适用于另一个国家。尽管如此,墨西哥最近的立法提案表明,墨西哥立法机构已经开始实施USMCA中的许多劳工改革。

前方不确定的道路

贸易协定可以通过锁定较低的关税来帮助减少出口商和进口商的不确定性。但随着私营部门,执法机构和法院适应新政权,新的规则,法规和法律也会给经济注入不确定性和成本。

对USMCA相关情景的评估应考虑对政策不确定性的影响,包括USMCA本身有规定在16年内终止的事实,除非每一方明确同意续约16年。鉴于墨西哥和加拿大在上述关键领域与其他贸易伙伴的承诺,对政策不确定性的净影响尚不清楚。

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