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新丝绸之路:欧洲的机遇与挑战

2019/10/17 10:55
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对照中文英文原文
“新丝绸之路”,也称为一带一路,旨在通过在六个内陆贸易走廊(丝绸之路经济带)和一个海上走廊(海上丝绸之路)开发一个巨大的基础设施网络,改善亚洲、欧洲以及非洲的运输(海运、陆运和空运)。在这一关键目标背后,有几个共同的利益:增加中国对欧洲的出口;控制出口供应链;保障能源供应路线;促进人民币的国际使用和中国的采购实践。

2013年9月,中国启动了“新丝绸之路”项目,旨在更好地连接亚洲和欧洲。而欧洲必须尽其所能捍卫其经济利益和多边框架,为此,它将能够借鉴20国集团(G20)最近取得的进展。G20已确立了融资透明度、基础设施质量、遵守环境和企业社会责任标准的原则。

中国提出的连接亚洲和欧洲的单边倡议

“新丝绸之路”,也称为一带一路,旨在通过在六个内陆贸易走廊(丝绸之路经济带)和一个海上走廊(海上丝绸之路)开发一个巨大的基础设施网络,改善亚洲、欧洲以及非洲的运输(海运、陆运和空运)。在这一关键目标背后,有几个共同的利益:增加中国对欧洲的出口;控制出口供应链;保障能源供应路线;促进人民币的国际使用和中国的采购实践。

“新丝绸之路”项目由一个非常大的项目提供资金,该项目主要由中国大型国有银行和2014年启动的“丝绸之路基金”(SRF)牵头。SRF的资本主要来自中国的外汇储备,目前还没有官方数据,但欧洲议会的一项研究估计,2016年底注入的资金为2920亿美元,未来的融资为1300亿美元,主要是向当地企业提供长期贷款或股权投资。

关键的一点是,这些投资是通过中国与有关国家的双边谈判进行的。与那些寻求外国投资的国家相比,这种关系使中国处于有利地位。这些国家必须在经济实力非常不平衡的情况下,通过谈判达成协议。

对欧盟来说,新丝绸之路提供了大量的机会,但也带来了风险

改善通讯走廊可能有利于中国出口,因为工业和制造业产品的贸易流动在结构上已经偏向中国。根据上述欧洲议会的研究,2016年,中国向欧洲发送了1100万个集装箱,向其他地区发送了500万个集装箱。

自2002年中国加入世贸组织以来,欧盟的双边贸易逆差不断扩大(见图1)。这将要求中国市场更加开放,正如欧盟委员会和欧盟高级代表在2019年3月12日发布的联合函件中所强调的那样。

图1 货物贸易(进口/出口)和包括香港在内的欧盟与中国之间的经常账户余额(数十亿欧元)

来源:欧盟统计局,作者的计算。

诚然,迄今为止,中国的大部分投资都是在欧盟之外进行的(即亚洲、非洲和前独联体国家)。在欧盟内部,投资主要集中在东欧国家(捷克共和国、匈牙利、克罗地亚)或近年来遭遇财政困难的南欧国家(葡萄牙、意大利、希腊)。

2011年,中国与中东欧16国建立“16+1合作模式”,推动中欧和东欧16国加强合作,这是欧洲内部出现分裂的又一风险。这个小组与一年一度的中欧峰会一起运作,但没有进行任何机构协调。

G20的新原则可能会限制中国单边行动的风险

中国的做法已经显示出其对投资国家的风险。事实证明,一些基础设施项目未能很好地适应受援国的需要。它们有时大得不成比例,而且并不总是有效,而且是财政脆弱性的一个来源。例如,斯里兰卡由于无法偿还为开发汉班托塔港而获得的贷款,不得不将其管理移交给中国,为期99年。根据全球发展中心(Center for Global Development)的说法,其他国家可能很快就会发现自己陷入类似的不可持续的债务局面。

事实上,在新丝绸之路计划下进行的一些基建项目,由于复杂的财务计划而未能全面记录表外承诺,导致“隐藏”债务被披露。

面对这些可能的弊端,各国际机构已制定了共同规则,旨在确保各国债务的可持续性和投资项目的可行性。特别是在最近于2019年5月7日举行的巴黎论坛上,二十国集团确定的2017年业务指导原则应可确保更为严格和公平的融资。在上次福冈峰会上,20国集团同意建立新的原则,旨在提高基础设施投资的质量,同时寻求防范与此类项目相关的过度负债风险,并确保其良好治理。

需要将可持续发展和社会包容目标结合起来

新丝绸之路计划旨在增加货物贸易,特别是亚洲与欧洲之间的货物贸易。根据世界银行的一项分析,这种贸易现在几乎完全是通过海洋进行的,生态成本日益增加。

在气候变化问题日益受到重视的背景下,G20重申,基础设施项目需要与国家战略相一致,以确保其能源转型符合《2030年可持续发展议程》。因此,基础设施项目必须将环境因素内在化。鼓励使用绿色融资工具,特别是与绿色金融系统网络(NFGS)开展的工作相一致。

G20还提出了新的标准,以解决基础设施投资中的企业社会责任问题,以及与良好治理、反腐败和公共采购透明度相关的问题。

转向与欧洲进行真正的对话

中国政府和欧盟委员会就这个问题缺乏对话引发了效率和治理的问题,一方面关于中国投资与泛欧运输网络的必要的协调,另一方面关于投资不符合欧洲优先事项的风险。

在与中国的关系中,欧盟正寻求在“中欧合作2020战略议程”下达成一项投资协议,但自2013年以来,这些谈判几乎没有取得进展。

对于欧洲人来说,能够用一个声音说话是至关重要的,这样才能更好地捍卫他们的利益,这个问题需要新的欧洲委员会的充分注意。

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