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数字时代的工作保护:迈向新的社会契约

2019/11/21 14:52
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在过去的几年里,新的商业模式在数字技术的推动下应运而生。这颠覆了一系列活动,从送餐和运输,到住宿和风险投资。数字公司及其新的商业模式共同构成了所谓的平台或协作经济。社会契约如何才能跟上?

在过去的几年里,新的商业模式在数字技术的推动下应运而生。这颠覆了一系列活动,从送餐和运输,到住宿和风险投资。数字公司及其新的商业模式共同构成了所谓的平台或协作经济。社会契约如何才能跟上?

通过使用信息技术,中介平台可以捕获潜在提供者和用户的基本偏好和特征,并以更有效的方式匹配资产的供应和需求。中介平台通常以每笔交易价值的一定百分比的形式收取费用(虽然可能很少有人更喜欢订阅费定价模式

这些新模式依赖于信息技术,这些技术可以包含多种好处:首先,利用技术提供关于产品和服务质量的有价值的信息,可以消除信息不对称(例如,逆向选择和道德风险),从而对经济非常有益。与此同时,这些新工作形式的灵活性体现了对组织它们的公司和执行工作的人的好处。在许多情况下,本来可能失业或未充分就业的工人有了新的收入来源。工人们也可以从更多的工作时间选择和更多的工作种类中受益。因此,对平台工作的任何政策干预都应谨慎地针对目标,以免不必要地损害这些利益。

然而,平台工作的一个关键问题是,它提供了没有标准合同的就业形式,使工人没有传统就业形式所提供的那么多福利和社会保障。

事实上,调查和研究表明平台工作者面临许多挑战:

  • 低工资:通过平台赚取的工资很低,只有少数部分工人的收入高于中等水平。例如,Huws等人(2018)报告说,平台工作贡献了所有个人收入的一半以上的受访者仅占奥地利全样本的2.3%、瑞士的2.3%、德国的2.5%、意大利的5.1%、荷兰的1.6%、瑞典和英国的2.7%——构成了7个样本国家平均仅2.9%的受访者的劳动收入来源。更进一步,Pesole等人(2019)发现,收入处于最低分位数的个人被高估了,代表了26%的平台工作者。
  • 储蓄或投资养老金的能力有限:低收入,加上法定限制和目光短浅的储蓄行为,意味着平台工作人员为自己的退休年龄储蓄很少。
  • 获得社会保护计划的机会有限:平台工作人员被部分或完全排除在许多形式的社会保护之外。许多平台工作人员无法获得与残疾、老年、怀孕和护理有关的社会保护计划。
  • 集体谈判权利的限制:因为在许多情况下,平台工人在合同中被视为个体经营者,他们通常没有集体谈判的法律权利。进一步的因素使得平台工作人员很难就其工作条款进行集体谈判:
    • 由于平台利用了数字技术,工作人员常常分散在不同的地理位置,彼此之间不经常进行交流。
    • 许多平台的设计都是为了让服务提供商相互竞争。几个平台都有评估系统,由于潜在的声誉成本,员工不愿尝试行使自己的权利。
    • 平台监控和排除不合作的服务提供者的能力可能会增强平台的议价能力,从而可能使工人不愿意集体行动。
  • 侵犯其他权利:平台工作人员也更容易受到侵犯隐私和歧视。算法系统使得以较低的成本对员工进行实时监控成为可能。

这些挑战需要一项精心设计的行动计划,一项能够有效消除与非传统工人地位有关的风险的新的社会契约。我们注意到,世界各国逐渐认识到这些要点的重要性,并采取政策改革来解决上述问题的某些方面。

例如,加拿大、意大利、德国、西班牙、韩国和英国已将平台工作包括在第三类就业中,这代表了广泛使用的雇员类别和自营职业者之间的中间地位。理由是,这一中间类别为平台工作者提供了比雇员身份更大的灵活性,但也可能提供比个体经营者所享有的有限权利更相称、更符合目的的社会保障权利。然而,在其中一些案例中,将平台员工划入明显的第三类给雇主带来了套利机会,导致许多员工被重新归类为依赖他人的个体经营者。此外,这第三类对平台工作者的价值可能有限,因为对自营职业地位的合同推定,剥夺了平台工人在不通过法院进行重新分类的情况下获得中间类别福利的能力。因此,它应该伴随着一种执行机制,使工人从独立承包商的地位转变到这种中间状态变得既容易又客观合理。

欧盟委员会(European Commission)也试图通过其欧洲社会权利支柱,加强欧盟的社会保护并使之现代化。该支柱的政策措施表明,问题不仅在于平台工人的社会保障,还在于所有非标准工人和个体经营者的社会保障。因此,它的目标是进行更广泛的改革,使雇员的权利和保护与其他类别的就业之间趋于一致。鉴于劳动法落在欧盟成员国的权限范围内,观察这样一个欧盟范围内的倡议将会多么有效,以及是否会达成必要的政治共识,将是一件有趣的事情。

最近,加利福尼亚州决定通过一项新的立法,使平台工人更容易被归类为雇员,而不是独立的承包商。具体来说,新法律规定并澄清了所谓的ABC测试的应用,将举证责任转移到了平台一方:想要将某人视为独立承包商而非雇员的雇主,必须证明该工作是:

  • 没有雇主的指示和控制
  • 超出了雇主通常的业务范围
  • 由拥有自己独立业务或贸易的人来做这些工作。(参见《加州立法顾问局第296章第5号法案》)。

换句话说,加州的新法律试图将正式就业的定义扩展到一些形式的平台工作,以应对薄弱的工作保护和工作福利的挑战。要做到这一点,一个关键因素是要证明平台控制(或最好有权控制)服务的提供,因此,服务的供应商不是完全独立的(独立承包商)。看看这项新规定在实践中会有多大的范围是很有趣的。然而,我们应该注意到,那些主要目标是在不过度控制平台交易的情况下满足供求关系的平台不太可能受到新法律的影响。

一个更有前途的前进方式是设计新的社会契约,而不是依赖于就业的定义和分类,而是采用一些应该满足任何工人的广泛原则,不管他/她是不是雇员。非标准形式就业新合同的主要目标应是:

  • 充分的社会保障:新合同应确保工人享有社会保障,办法是将正式的强制性保险范围扩大到所有工人,不论他们的雇佣关系是什么类型。这将强制包括疾病和保健福利、生育/陪产福利、老年和残废福利以及关于工作事故和职业病的福利。
  • 福利的可转移性:福利的可转移性指的是劳动力市场上的个人将他们从一份工作积累的福利转移到下一份工作的能力,这种转移跨越了经济部门和就业类别。在未来,可转移性的好处应该不仅适用于传统和非传统工作者,而且也适用于个体经营者。有充分的理由为个人而非职位、雇主甚至工作地位提供相关福利。福利的可转移性有助于确保灵活性和保护。例如,在法国,可转移性是通过个人活动账户建立的,该账户保留了积累的培训、艰苦条件补偿、工作时间修养等权利。这种可转移性在岗位变动时提供了更好的覆盖率。
  • 集体谈判:结社自由和集体谈判自由是允许工人避免剥削的基本劳工权利,这些权利在劳工组织的《组织法》中确立,并在1998年劳工组织关于基本原则和工作权利的宣言中得到重申。工会化有助于防止侵犯人权和基本劳工权利的行为,这些行为据称在平台经济的某些领域很常见。
  • 劳动者的流动性:新的社会契约还应支持那些跳槽、创办公司或决定关闭公司的个人的劳动力市场转型。通过这种方式,我们可以进一步增加灵活性带来的好处,并增强劳动力市场的活力。
  • 维护员工的尊严:为了提高效率,公司有权监督员工的工作表现,但这不能以将工作场所变成一个侵犯基本隐私权的监视状态为代价。
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