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在冠状病毒爆发期间保护人民的财政政策

2020/03/06 06:46
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本博客是关于对冠状病毒反应的特别系列的第一篇。

本博客是关于对冠状病毒反应的特别系列的第一篇。

作者:Vitor Gaspar和Paolo Mauro

政府的一个关键作用是保护人民的福祉,这一点在最近的冠状病毒暴发等紧急情况中尤为重要和明显。国际货币基金组织有500亿美元可用来快速支付紧急融资,以帮助遭受病毒侵袭的国家。正如常务董事Kristalina Georgieva所说,我们想要的是保证人们不会因为缺钱而死。

拯救生命

各国政府和国际社会的首要任务是防止人们感染该病并治愈那些感染该病的人。更多的医疗支出可以拯救国内和全球的生命。

鉴于这种病毒的迅速蔓延,采取行动有助于确保各国的卫生系统——包括那些能力有限的卫生系统——不会不堪重负。

无论一个国家的预算有多少空间,卫生支出都必须进行。低收入国家迫切需要赠款或零利率贷款,以资助它们可能无法负担的卫生支出。以往埃博拉等流行病的经验表明,迅速部署优惠资金对控制疫情的蔓延至关重要。

开发一种有效的疫苗也需要公共资金。

一项保护个人和公司的计划

各国政府应保护人民免受这一全球卫生危机的经济影响。那些受打击最严重的人不应该因为自己没有过错而破产或失去生计。在一个依赖旅游业的国家,家庭经营的餐馆,或因当地隔离而关闭的工厂的员工,都需要获得支持,以度过危机。

根据政府的行政能力,政府现在可以通过以下几种方式帮助人民和公司:

1.花钱预防、检测、控制、治疗和控制病毒,并向必须被隔离的人员和受影响的企业提供基本服务。例如,国家政府可以向地方政府拨款,用于这些地区,或者像中国和韩国那样,动员诊所和医务人员前往受影响的地区。

2.向受影响最严重的个人和公司提供及时、有针对性的临时现金流救济,直到紧急情况缓解。

  • 给个人和公司发放工资补贴,以帮助控制危机蔓延。例如,法国、日本和韩国向公司和个人提供补贴,让他们在学校停课期间留在家中照顾孩子。法国向直接受病毒感染的人提供病假,世卫组织进行自我隔离。
  • 扩大和延长转移——包括现金和实物,特别是对弱势群体。中国正在加快支付失业保险金和扩大社会保障网络。韩国正在增加年轻人的求职补贴,并将其扩大到低收入家庭。
  • 为无力支付的个人和企业提供税收减免。中国正在减轻交通、旅游和酒店等最脆弱地区和行业的企业税负。韩国正在为受影响行业的企业提供收入和增值税延期。中国、意大利和越南正在为资金紧张的企业提供税收优惠。伊朗正在简化对公司和企业的征税。中国允许暂停对企业的社会保障缴费。

3.创建业务连续性计划。无论你是财政部、税务部门还是海关部门,你都需要向公民、纳税人和进口商提供服务,以防危机蔓延,尽可能多地依靠电子手段。例如,在美国,联邦紧急事务管理署协调联邦政府的业务和活动的连续性。

其中一些措施可以通过行政手段实施,另一些则需要紧急预算,这也将对整个财政成本进行评估。

向公众宣传紧急行动和原预算的改变如何与稳定和可持续性相协调也很重要。国际货币基金组织的能力开发可以帮助各国加强公共财政管理和收入管理方面的行政应急能力。

为了支持需要财政援助的政府,国际货币基金组织和全球社会提供了若干设施,国际货币基金委员会强调了这一点。

目前,对经济最有效的财政支持措施就是我们上面讨论的那些。这些措施将预防或限制疾病的蔓延,并保护受影响最大的个人和企业。国家所谓的自动稳定机制——降低税收、增加失业和那些收入和利润下降的人的其他福利——也会发挥作用。

国际货币基金组织将于2020年4月进行下一次财政监测,届时将再次讨论这些问题,并提供成员国在此之前所采取政策的进一步细节。

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