离开巴黎协议对美国来说是一件坏事

2019/05/22 22:05
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布鲁金斯非居民高级研究员里克·杜克分析了特朗普总统打算退出“气候巴黎协定”以及这一行动可能对美国造成的伤害的潜在影响。

本月美国众议院通过立法旨在阻止唐纳德特朗普总统退出2016年巴黎气候协议,并要求美国制定战略,以实现其根据协议作出的承诺。

共和党控制的参议院不太可能给它开绿灯 - 特朗普可以在11月开始退出程序,并在2020年大选后的第二天正式退出巴黎。所有迹象都表明这是他的目标。特朗普在2017年6月的演讲中宣布他打算放弃协议,他贬低了它,称它“惩罚”美国,同时对中国和印度等主要污染者施加“没有意义的义务”,这将利用美国的优势。 '假设牺牲。从那时起,包括参议员特德克鲁兹和多数党领袖米奇麦康奈尔在内的许多共和党人都因为其他国家得到更好的交易而大声疾呼而支持他。

2018年国家气候评估 - 由13个联邦机构撰写的一份报告 - 预测,到本世纪末,气候变化每年可能使美国损失数千亿美元。

他们的论点在2019年和2017年一样是错误的。现在已经过时了。

在达成巴黎协议之前,尽管已经尝试了数十年,但世界未能就气候变化达成功能性全球协议。造成这种情况的原因很复杂,但它基本上归结为两个问题。首先,气候变化带来了巨大的协调问题。每个国家都有减少排放投资不足的经济动力,与任何投资一样,需要近期支出以获得长期收益 - 国内经济效益,如能源成本降低,空气质量改善以及应对气候变化带来的全球效益。这些搭便车的国家希望其他国家集体做足以遏制全球变暖。

其次,即使所有人都采取行动,各国也不同意应该覆盖更多的前期投资,以使世界向更可持续的经济转型。这是因为发达国家目前对全球变暖负主要责任,但新兴经济体将在其现代化的过程中占据未来排放的大部分。这就是为什么巴黎协议旨在避免对任何国家(包括美国)施加繁重的义务,或惩罚任何签署的国家。

为解决第一个问题,协议优先考虑将所有国家纳入帐篷,作为迈向真正协调行动的一步。它通过要求所有签署方做出两项重大承诺:每五年确定一项“国家决定的捐款”或减排目标,并同意强制性透明度措施,以便世界可以评估一个国家是否履行了承诺。

为了缓解前期投资分配问题,该协议允许各国根据其情况确定其贡献。它敦促他们雄心勃勃,但没有具体要求,只要他们报告进展,就不会对那些不足的国家征收任何实际惩罚。为帮助发展中国家采取更加雄心勃勃的目标,帮助每个人,巴黎协议设立了绿色气候基金,以帮助促进“低排放和气候适应性发展的投资”,包括美国在内的发达国家同意将其资本化。

那么为什么特朗普认为巴黎协议对美国“非常不公平”呢?他的论点的关键是其他国家,特别是中国和印度,可以利用美国的行动。

特朗普指出,中国被允许在2030年之前增加排放量,印度要求“数十亿甚至数十亿美元”才能进入这笔交易,而美国却什么也得不到。

确实,中国承诺在2030年前将其排放量达到峰值,但它也承诺将其经济的碳强度降低到比2005年水平低60-65%的水平,并使中国的无碳能源份额增加一倍以上。整个经济在同一时期。这将要求中国对清洁能源进行大规模投资,该国已经开始实施,到2030年将主要依靠风能和太阳能的强劲扩张,追踪到50%的清洁能源。印度还承诺在同一时期将其经济的排放强度降低到比2005年水平低33-35%的水平,并且也在认真对待,包括以极快的速度安装可再生能源。墨西哥是美国的邻国和密切的贸易伙伴,承诺到2026年将其排放量达到峰值。相比之下,美国承诺到2025年将排放量减少到比2005年水平低26-28%。

今年3月,美国空军要求50亿美元在过去六个月内将天气造成的损坏修复为两个基地。

所有这些承诺都是雄心勃勃的,所有这些都通过遏制气候影响并通过规模和边做边学来降低无碳技术的成本来帮助世界上每个人,除非通过巴黎协议,否则都无法实现。

但绿色气候基金怎么样?“数十亿美元”的美国援助将用于支付其他国家减少排放量?当特朗普上任时,美国欠其向基金承诺的30亿美元中的20亿美元。这不到总统试图从其他来源转移到美墨边境修建隔离墙的钱的四分之一。

更重要的是,这笔资金是气候变化成本的下降,包括气候变化的恶劣天气。今年3月,美国空军要求50亿美元在过去六个月内将天气造成的损坏修复为两个基地。民用损害仍然更大:去年加利福尼亚州的野火造成了90亿美元的损失。更糟糕的是,2018年的国家气候评估 - 由13个联邦机构撰写的一份报告 - 预测,到本世纪末,气候变化每年可能使美国损失数千亿美元。面对这些事实,任何有能力的交易商如果获得气候承诺并推动世界领先的污染者应对挑战,将投资20亿美元。

特朗普承诺退出巴黎协议的具有讽刺意味的是,这一步骤实际上会产生他错误地归因于协议的问题。

通过让美国成为最终的气候行动搭便车者,特朗普的退出将为中国和印度等主要排放国提供严重保障,放松他们减少污染的努力,同时让他们继续声称在美国应对气候变化问题。国家缺席。

更具讽刺意味的是,在多年否认气候变化之后,特朗普和许多共和党人都在争辩说美国不应该留在巴黎协议中的原因是因为其他国家在应对这一挑战方面做得不够,即使华盛顿仍然不愿意承诺在国内采取认真措施减少美国的碳污染。

特朗普承诺退出巴黎协议的具有讽刺意味的是,这一步骤实际上会产生他错误地归因于协议的问题。

幸运的是,世界已经有一个灵活的,基于透明度的协议,鼓励所有国家采取雄心勃勃的行动来应对气候变化。它被称为巴黎协议。它代表了有史以来第一个在应对气候变化的务实道路上达成全球协议,美国总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama)领导了这项指控。这就是为什么特朗普退出协议的威胁,如果他坚持下去,将是一个自我伤害,惩罚所有国家 - 只不过是美国。

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